（已結束）吳忠市紅寺堡區鄉村振興局關于征求《紅寺堡區財政銜接推進鄉村振興補助資金項目管理辦法（征求意見稿） 意見建議的公告

為廣泛聽取社會公眾意見，進一步加強過渡期財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理，根據《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》（財農〔2021〕19號）和《寧夏回族自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》（寧財（農）指標〔2021〕268號）文件精神，紅寺堡區鄉村振興局牽頭起草了《紅寺堡區財政銜接推進鄉村振興補助資金項目管理辦法（征求意見稿）》，根據行政規范性文件制定管理的相關規定，現向社會公眾公開征求意見，如有修改意見或建議，請于2月11日18:00前通過電子郵件、傳真等形式反饋至紅寺堡區鄉村振興局。

聯系人：馬文文??聯系電話0953-5089929

傳真號：5098890，郵箱：hspfpb@126.com??。

附件：紅寺堡區財政銜接推進鄉村振興補助資金項目管理辦法（征求意見稿）

吳忠市紅寺堡區鄉村振興局

2023年1月12日

附件

紅寺堡區財政銜接推進鄉村振興補助資金項目管理辦法（征求意見稿）

第一章總??則

第一條為貫徹落實《自治區黨委??人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》（寧黨發〔2021〕15號），加強過渡期財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理，根據《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》（財農〔2021〕19號）和《寧夏回族自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》（寧財（農）指標〔2021〕268號）有關規定，結合我區實際，制定本辦法。

??第二條財政銜接推進鄉村振興補助資金（以下簡稱“銜接資金”）指中央、自治區財政通過一般公共預算安排的專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的補助資金。

第二章資金安排與分配

第三條中央及自治區財政根據全區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務需要以及財力狀況，每年安排一定規模的銜接資金，并保持投入力度總體穩定。

根據我區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接需要和財力情況，積極爭取上級財政支持，加大財政投入力度，按照確保不低于上年度投入規模的要求建立整合資金投入機制，不斷加大資金整合力度，原則上每年只增不減。

第四條銜接資金安排使用遵循統籌規劃、突出重點、整合資源、增強合力、精準發力、注重實效的總體要求，嚴格按照“資金跟著項目走、項目跟著規劃走”的原則，依據鄉村振興規劃和統籌整合資金實施方案，按照審定的項目計劃安排下達資金。

第三章資金使用范圍

第五條銜接資金用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，具體包括以下三個方面：

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果

1.健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，加強監測預警，強化及時幫扶，對監測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a業發展、小額信貸貼息、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。低保、醫保、養老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監測預警工作經費通過各級部門預算安排。

2.“十三五”易地扶貧搬遷后續扶持。支持實施帶動搬遷群眾發展的項目，對集中安置區聘用搬遷群眾的公共服務崗位和“一站式”社區綜合服務設施建設等費用予以適當補助。對規劃內的“十三五”易地扶貧搬遷貸款和調整規范后的地方政府債券按規定予以貼息補助。

3.外出務工脫貧勞動力（含監測幫扶對象）穩定就業，可對跨省就業的脫貧勞動力適當安排一次性交通補助。采取鄉村振興幫扶車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式，促進返鄉在鄉脫貧勞動力發展產業和就業增收。繼續向符合條件的脫貧家庭（含監測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”補助。

（二）支持銜接推進鄉村振興

1.銜接資金重點用于產業發展，并逐年加大投入力度，自治區財政廳將在每年下達的預算指標文件中明確用于產業發展的資金占比。圍繞發展壯大本地特色優勢產業，瞄準脫貧戶（含監測幫扶對象）和與脫貧戶建立緊密利益聯結機制的新型農業經營主體，支持生產、加工、流通、服務等環節補齊短板弱項，建立健全一二三產業全鏈條融合發展的長效機制，達到農業品種培優、品質提升、品牌打造；支持百萬移民致富提升行動后續扶持；支持必要的產業配套基礎設施建設；支持脫貧村發展壯大村集體經濟，推動產銷對接和消費幫扶，解決農產品“賣難”問題。

2.補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板，主要包括水、電、路、網等農業生產配套設施，以及垃圾清運等小型公益性生活設施。優先支持在涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式。延續支持鄉村振興幫扶車間的優惠政策。教育、衛生、養老服務、文化等農村基本公共服務通過原資金渠道支持。

3.支持少數民族特色產業和民族村寨發展、民族鄉村振興試點、“健康飲茶”推廣工作等。支持欠發達國有農場和欠發達國有林場鞏固發展。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的其他相關支出

第六條銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興無關的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資等。不得用于購買或補貼各類保險。償還“十三五”易地扶貧搬遷債務按有關規定執行。??

第七條銜接資金按照統籌整合有關要求執行，依據我區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃和到位資金規模，區分輕重緩急，統籌安排不超過30%的到位銜接資金，支持非貧困村發展產業、補齊必要的基礎設施短板和鄉村振興規劃的相關項目。

第四章項目入庫

第八條鞏固拓展脫貧攻堅成果和有效銜接鄉村振興項目庫（以下簡稱項目庫），由區行業主管部門和鄉鎮做好項目前期工作，加強項目入庫審查。項目庫建設實行提前謀劃、規模適度、全年申報、動態管理。

第九條入庫的項目應符合整合資金使用范圍。對明確列入負面清單的項目、與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接無關的項目一律不得納入項目庫。

第十條入庫項目應有以下基本內容：項目名稱、項目類別、建設性質、實施地點、建設工期、主管部門、責任單位、建設單位、建設內容、資金規模和籌資方式、受益對象、績效目標、群眾參與和帶貧減貧機制等。未建立帶貧減貧機制、未編制績效目標的項目不得納入項目庫。

第十一條項目庫的編制應遵循以下入庫流程：

（一）村申報。到村項目由村“兩委”和駐村工作隊結合本村實際，組織召開村“兩委”會、村民代表大會，廣泛征求意見，確定村級申報項目，并在村內公示無異議后上報鄉鎮初審?？绱鍖嵤┑捻椖坑舌l鎮負責申報；跨鄉鎮實施的項目由行業主管部門負責申報。

（二）鄉（鎮）初審。鄉鎮要組織人員深入村或脫貧戶家中調查核實，重點審查項目建設內容是否真實，是否與鞏固脫貧成果相匹配，是否符合村、戶實際，項目內容要素是否齊全。審核后在鄉級公示，經公示無異議后，將項目分類報區項目主管部門。

（三）行業部門審核。行業主管部門要對各鄉鎮報送項目的科學性、合規性、可行性進行論證，審核是否符合有關規劃，是否符合土地政策、環境保護政策，是否與鞏固脫貧成果需求相匹配，是否符合本地實際等。主管部門審核通過后，出具書面審核意見，報財政部門進行績效審核。鄉村振興局會同財政局結合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃及資金計劃，合理確定項目庫規模，提出建議入庫項目。

（四）領導小組審定。鄉村振興局將建議入庫項目征求領導小組相關人員意見，提請領導小組同意后，將符合條件的項目納入項目庫并在區政府門戶網站公示，同時逐級上報上級部門、備案。

因疫情、災情等突發事件影響急需實施的項目，可根據實際情況，適當優化項目入庫及公示公告流程。

第五章資金管理

第十二條財政局負責銜接資金的預算安排、審核資金分配建議方案和下達資金，指導鄉村振興、發展改革、農業農村、自然資源、住建交通、水務等行業主管部門（以下簡稱“行業主管部門”）及鄉鎮加強資金監管和績效管理。各行業主管部門負責提出資金分配建議方案、資金使用、項目管理、績效管理、監督管理等工作，按照權責對等原則落實監管責任。

第十三條區委農村工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）負責建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫，嚴禁負面清單項目入庫，銜接資金支持的項目原則上要從項目庫中選擇。??

第十四條銜接資金支付管理按照財政國庫集中支付管理有關規定執行，屬于政府采購管理范圍的項目，執行政府采購相關規定，村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。財政局要加強資金項目管理，通過寧夏財政涉農資金監管系統，實行穿透式監管，并全面落實績效管理要求，推行公開公示制度，加快預算執行進度，提高資金使用效益。

第十五條各項目建設主體單位可根據工作需要，按照不超過1%的比例從銜接資金中據實列支項目管理費，不足部分由區財政安排解決。項目管理費主要用于項目前期設計、評審、招標、監理以及驗收等與項目管理相關的支出。

第六章??績效評價及考核

第十六條銜接資金績效評價及考核的主要內容包括資金保障、項目管理和使用成效等方面的情況?？冃гu價指標依據評價內容設定。

（一）資金保障。包括履行資金支出責任情況和銜接資金分解下達進度等。

（二）項目管理。包括項目庫建設管理情況項目績效管理情況，信息公開和公告公示制度落實情況、跟蹤督促及發現問題整改情況等。

（三）使用成效。包括有序推進項目實施等工作情況，預算執行率、鞏固拓展脫貧攻堅成果情況、分任務資金使用效益(包括鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務、以工代賑任務、少數民族發展任務、欠發達國有農場鞏固提升任務、欠發達國有林場鞏固提升任務和“三西”地區農業建設任務)、中央及自治區財政銜接資金用于產業的比例和統籌整合工作成效等。

銜接資金績效評價及（三）使用成效?？己说闹笜藘热?，可根據鞏固拓展脫貧攻堅成果,銜接推進鄉村振興工作重點在年度間適當調整。

第十七條財政局負責銜接資金績效評價及考核，合理確定項目績效目標及指標，作為績效執行監控和具體項目績效評價的依據，也可根據工作需要邀請委托有關機構或專家等參與對銜接資金進行績效評價及考核。

第十八條財政局負責于每年 12月25 日前將本年度銜接資金績效評價自評報告等相關材料報送至自治區財政廳和鄉村振興局。

第十九條績效評價及考核結果納入對各鄉鎮、各部門鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核，并作為下年度財政銜接資金分配的重要因素，給予相應激勵。各鄉鎮、各部門根據財政局反饋評價和考核結果，及時總結經驗，認真改進不足，提高項目管理水平和資金使用效益。

第七章法人負責制和責任追究制

第二十條銜接資金項目嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》以及區、市等有關政策規定管理。

第二十一條發改局負責銜接資金項目的審批、監管，對無資金來源、無建設效益、無立項依據或超投資概算數額較大等項目嚴格把關，不得隨意批復。同時要及時組織項目評審，開展項目概算審查，確保項目實施的科學性、合理性、必要性。

第二十二條嚴格執行項目法人負責制和責任追究制度。項目建設單位有下列行為之一的，責令限期整改并追究相關責任；對項目直接負責的主管人員和其他責任人員，根據相關法律、法規給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未按基本建設程序辦理相關手續擅自開工的。

（二）未經批準擅自變更設計方案，提高建設標準、擴大投資規模的。

（三）未依法實行招標或以其他方式規避招標的。

（四）違規簽署項目合同或審核把關不嚴，造成建設資金流失的。

（五）轉移、侵占或者挪用建設資金的。

（六）發生重大安全責任事故或瞞報、虛報、遲報重大突發事件、重大安全隱患及其他重大事項的。

（七）未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的。

（八）項目久拖不結不決，以及不按批復建設內容及無正當理由跨年度，或造成爛尾工程、重復投資工程的。

（八）其他違法違規行為。

上述違法、違紀、違規行為和責任追究細則，按照有關法律法規和紀律處分、行政處分規定執行。具體追責問責工作依照有關黨紀政紀規定和干部管理權限實施。

第八章附??則

第二十三條各鄉鎮、各部門可根據本辦法，結合實際制定年度銜接資金項目實施方案，報財政局、鄉村振興局備案。

第二十四條本辦法自2023年1月1日起施行，由領導小組負責解釋。